两化融合、三网融合、新一代信息技术……正在召开的十一届全国人大四次会议审查的《十二五规划纲要(草案)》中(以下简称《规划纲要(草案)》)，信息化成为热门词。随着推动融合发展的政策导向更加明确，可以预料的是，接下来的五年间，云计算、物联网、下一代宽带等新一代信息技术，将成为经济增长的“倍增器”。
利好1：“两化融合”成主导
“政府推进两化融合将使软件成为推动国民经济发展的关键。”最近一段时间，上海软件行业协会秘书长杨根兴比较激动，从温家宝总理5日所作的政府工作报告和《规划纲要(草案)》中透露出的信息，让他看到了软件产业新一轮黄金十年的即将到来。
在政府工作报告中，温家宝总理强调，要推动信息化和工业化深度融合，这个站在战略全局高度所作出的重大决策，显示出国家对“两化”融合的高度关注。随后发布的《规划纲要草案》中也同样指出，要“全面提高信息化水平。加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融合。”
据了解，我国“两化融合”已经迈出实质性步伐。目前，我国已批准成立8个国家级“两化融合”试验区，“两化融合”在多个地区的众多行业中取得了明显成效。不过受制于经济发展阶段、技术装备能力等因素，目前国内各地、各行业“两化融合”的进度并不均衡，整体上处于以局部应用为主的阶段，不同行业融合水平差异较大，“两化融合”仍有较大提升和改进空间。“两化融合”在多个地区的众多行业中取得了明显成效。
杨根兴认为，“两化融合”正由试点探索走向全面推进和深入发展，“十二五”是推进高层次深度融合的重要机遇期。
利好2：新一代信息技术打破壁垒
今年的政府工作报告中提出，国家将积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现“三网融合”，促进物联网示范应用。将新一代信息技术产业排在七大战略新兴产业中的第一位，表明了国家在整体战略规划上对信息技术产业的深切期望。
“新一代信息技术”是“信息化与工业化融合”的重要路径。随着新一代信息技术的成熟，“两化融合”将在“十二五”期间真正见效。”杨根兴告诉记者，尽管不少工业企业此前已经在进行信息化建设，但限于技术，很多时候只能形成一个个信息孤岛，而真正的“两化融合”，是信息化渗透到工业的每个环节， “但现在就不同了，比如，通过物联网技术，以往需人工点货的仓库，现在可实时提供库存情况。信息壁垒被真正打破了。”
在上海，云计算、IPV6、物联网等新一代信息技术也已取得初步发展。2010年，上海发布了“云海计划”，成立了云计算产业联盟，打造亚太云计算中心。此前，全国人大代表、上海市经济和信息化委员会副主任邵志清曾向记者介绍，上海目前已经启动了总投资超过30亿元的12个重点云计算项目。
利好3：“顶层设计”是关键
《规划纲要(草案)》指出，新一代信息技术产业将重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。尽管纲要中并没有提到“智慧城市”，但在各个地方政府的“智慧”规划中，这些新技术几乎都被提到。
“《规划纲要(草案)》将这些技术都写入规划，是件好事，这样表明政府将系统规划这些产业。”电信专家高仰止认为，各地都在推行创新性发展，但有“一哄而上”之嫌，如今将其纳入十二五规划，恰恰符合政府一直强调的“顶层设计”原则。
“创新发展需要讲究一点节奏，有些产业要领跑，比如上海正在建设的城市光网属于基础设施，必须要率先发展，有些产业则要慢一点，比如物联网，如今很多技术标准上仍然有争论，如果匆忙上马，反而会留下后遗症。”高仰止认为，有了规划还不够，仍需要设立类似“政府CIO”的部门，统筹全局，全面考虑，工信部虽然承担了“两化融合”的重任，但随着通信边界越来越模糊，其职能仍然受限，大部委改革还需要进一步推进。
遗憾：《电信法》再等就来不及了
“《电信法》再等就来不及了。”两会期间，全国政协委员、原工信部部长李毅中对媒体表示了他对《电信法》出台的迫切期望。虽然业界期待已久的《电信法》目前已经列入国务院年度立法项目计划，但只是二类立法项目，李毅中呼吁，应该把《电信法》列为一类立法项目。
随着电信行业的快速发展和电信体制改革的逐步到位，电信立法已经刻不容缓，尤其是三网融合推行中，所暴露出的部门利益纠葛，更凸显了《电信法》的重要。目前在十二个试点城市中，推行的三网融合方案各不相同，“这种自下而上的方式，前景并不太乐观。”高仰止认为，立法也应该有“顶层设计”的概念， “先立法后改革，开始时可以摸着石头过河，但一直摸着石头就过不了河了。”
北京邮电大学教授舒华英也认为，三网融合利国利民，应该切实抓紧时间解决分歧缓解部门利益博弈，只有作为行业基本大法的《电信法》尽快出台，才能适应当前产业发展的需要。
